环境(jing)保护(hu)部部长在人民日(ri)报(bao)刊(kan)发(fa)署名(ming)文(wen)章：全面(mian)禁(jin)止洋垃圾(ji)入(ru)境(jing) 维(wei)护国家(jia)生(sheng)态(tai)环(huan)境安(an)全(quan)

党中央(yang)、国务(wu)院高(gao)度重(zhong)视(shi)洋垃(la)圾(ji)入(ru)境问(wen)题及(ji)进(jin)口(kou)固体废(fei)物(wu)管理工作(zuo)。2017年4月，中央全(quan)面深(shen)化(hua)改(gai)革领(ling)导(dao)小(xiao)组(zu)第三(san)十(shi)四次(ci)会(hui)议(yi)审(shen)议(yi)通(tong)过了《关(guan)于(yu)禁(jin)止洋(yang)垃(la)圾入境(jing)推进(jin)固体(ti)废(fei)物进口管理(li)制度(du)改(gai)革实(shi)施(shi)方(fang)案(an)》（以(yi)下简称《实施(shi)方案》），近日国办(ban)印(yin)发(fa)了《实(shi)施(shi)方(fang)案》，这是党中央、国务院(yuan)在新(xin)时(shi)期(qi)新形势下(xia)作(zuo)出(chu)的一(yi)项重大(da)决(jue)策，是推(tui)动形成(cheng)绿色(se)发(fa)展方(fang)式(shi)和生(sheng)活(huo)方(fang)式、保护(hu)生态(tai)环(huan)境(jing)安全和(he)人(ren)民群众身体(ti)健康的一项(xiang)重要制(zhi)度(du)改(gai)革。我们一定(ding)要深刻(ke)领(ling)会(hui)，准(zhun)确(que)把(ba)握，不(bu)折(zhe)不扣(kou)落实。

深刻(ke)领(ling)会(hui)禁(jin)止(zhi)洋(yang)垃(la)圾(ji)入(ru)境推(tui)进(jin)固(gu)体废物(wu)进(jin)口(kou)管(guan)理制度改革的(de)重(zhong)大意(yi)义(yi)

20世(shi)纪80年(nian)代(dai)以(yi)来(lai)，为(wei)缓解(jie)原料不(bu)足，我国开始从境外(wai)进(jin)口可用(yong)作(zuo)原(yuan)料的固(gu)体废(fei)物(wu)。同(tong)时(shi)，为(wei)加(jia)强(qiang)管(guan)理，防范(fan)环(huan)境风险，逐步建(jian)立(li)了(le)较为(wei)完善的固(gu)体(ti)废物进口(kou)管(guan)理(li)制(zhi)度(du)体(ti)系。各(ge)地(di)区、各(ge)有关(guan)部(bu)门(men)在打(da)击洋(yang)垃圾(ji)走私、加(jia)强(qiang)固(gu)体(ti)废(fei)物(wu)进(jin)口监(jian)管(guan)方面做了(le)大(da)量(liang)工作，取得(de)一定(ding)成(cheng)效。但仍有一(yi)些(xie)地(di)方重发展(zhan)轻(qing)环保，对再生(sheng)资(zi)源(yuan)回收加工利用(yong)企(qi)业监管(guan)不(bu)力，放任洋垃圾入境(jing)非法(fa)加(jia)工(gong)利用，致(zhi)使不(bu)法(fa)分子走(zou)私进(jin)口(kou)洋垃(la)圾现(xian)象屡禁不(bu)止，洋垃(la)圾(ji)随进(jin)口固体(ti)废物夹带入(ru)境现象时(shi)有(you)发(fa)生(sheng)。同时，加(jia)工(gong)利(li)用(yong)过程(cheng)中违法(fa)违规(gui)问(wen)题(ti)突(tu)出(chu)，严(yan)重污染环境，又对(dui)我(wo)国生(sheng)态环境安(an)全和(he)人(ren)民(min)群众(zhong)健康(kang)构成(cheng)威(wei)胁(xie)。禁止(zhi)洋(yang)垃圾入境(jing)，推进(jin)固(gu)体(ti)废(fei)物进口(kou)管(guan)理(li)制度改(gai)革(ge)，事(shi)关我(wo)国生(sheng)态(tai)文(wen)明(ming)建(jian)设大局，是(shi)建设(she)美(mei)丽(li)中国(guo)的需(xu)要，也顺(shun)应了人(ren)民(min)群众对良(liang)好生态环境的新要(yao)求和新(xin)期(qi)待(dai)。

禁(jin)止洋垃圾入境推进(jin)固体(ti)废物(wu)进口管理制(zhi)度改革(ge)是贯彻(che)落实新(xin)发(fa)展理念的(de)重要任务。贯(guan)彻(che)落(luo)实新(xin)发(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，特别(bie)是(shi)推动绿(lv)色发(fa)展，要求我(wo)们(men)像保护(hu)眼(yan)睛(jing)一样保(bao)护生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)，像对(dui)待(dai)生命一样对待生(sheng)态环(huan)境，坚(jian)决摒弃(qi)损(sun)害(hai)甚(shen)至(zhi)破(po)坏生态(tai)环境的(de)发展(zhan)模式，坚决摒弃以(yi)牺(xi)牲(sheng)生态(tai)环(huan)境(jing)换取(qu)一时(shi)一地(di)经济(ji)增长的做(zuo)法(fa)。加快(kuai)推动固体废(fei)物(wu)进口管理(li)制(zhi)度改(gai)革，从(cong)源头(tou)上将(jiang)洋(yang)垃(la)圾拒之于国(guo)门之(zhi)外，将推(tui)动(dong)地方切实转(zhuan)变(bian)发展理(li)念(nian)，坚持走生态优先、绿(lv)色(se)发展(zhan)之(zhi)路(lu)，努(nu)力(li)实(shi)现经(jing)济社(she)会(hui)发展和生态环境保(bao)护(hu)协(xie)同(tong)共(gong)进。

禁(jin)止洋垃(la)圾(ji)入境(jing)推进(jin)固体(ti)废物进(jin)口管理(li)制(zhi)度改革是(shi)改善环境(jing)质量的(de)有(you)效(xiao)手(shou)段(duan)。当前(qian)，我(wo)国(guo)大气(qi)、水(shui)、土(tu)壤污染(ran)治(zhi)理任(ren)务(wu)艰(jian)巨，环境质(zhi)量(liang)改(gai)善难度前(qian)所(suo)未(wei)有(you)。包(bao)括洋(yang)垃(la)圾在内的许(xu)多(duo)进(jin)口固(gu)体(ti)废物(wu)质劣(lie)价(jia)低，以(yi)其(qi)为(wei)原料的再生(sheng)资源(yuan)加工利用(yong)企(qi)业不(bu)少为“散(san)、乱、污”企业，污(wu)染(ran)治(zhi)理能(neng)力(li)低下(xia)，多(duo)数(shu)甚至没(mei)有(you)污染(ran)治理(li)设(she)施，加工(gong)利(li)用中污(wu)染(ran)排(pai)放严(yan)重损(sun)害当地(di)生(sheng)态环(huan)境(jing)。禁(jin)止洋(yang)垃(la)圾入境推(tui)进(jin)固(gu)体(ti)废(fei)物(wu)进口管(guan)理(li)制度(du)改革，能(neng)有效(xiao)切断“散(san)、乱、污(wu)”企(qi)业(ye)的原料供(gong)给，从根本上(shang)铲(chan)除(chu)洋(yang)垃圾藏(cang)身(shen)之地，对(dui)改善生态(tai)环境质量、维(wei)护(hu)国(guo)家(jia)生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)安全具(ju)有(you)重要(yao)作(zuo)用(yong)。

禁(jin)止洋(yang)垃(la)圾(ji)入(ru)境推进(jin)固体废(fei)物进口管理(li)制度(du)改革是保(bao)护(hu)人(ren)民群众身体健(jian)康的(de)必然(ran)要求(qiu)。洋垃圾(ji)携带(dai)的病(bing)毒(du)、细(xi)菌等(deng)有(you)毒有害物质可(ke)能直接感染(ran)从(cong)业(ye)人(ren)员(yuan)，其(qi)加工利(li)用(yong)所产(chan)生(sheng)的环(huan)境(jing)污染(ran)也会(hui)损(sun)害当地(di)人(ren)民(min)群众(zhong)身(shen)体健(jian)康(kang)。推(tui)进固(gu)体(ti)废(fei)物进口(kou)管(guan)理(li)制度改革(ge)，禁(jin)止(zhi)进口(kou)环(huan)境危(wei)害大(da)、群(qun)众反(fan)映强(qiang)烈的固(gu)体(ti)废(fei)物，将(jiang)有(you)效防(fang)范环(huan)境(jing)污染风(feng)险(xian)，切(qie)实保(bao)护(hu)人民群众身体健(jian)康。

禁(jin)止洋垃圾(ji)入境推进(jin)固体(ti)废(fei)物进(jin)口管(guan)理制度改(gai)革(ge)是(shi)提升国内固体(ti)废(fei)物(wu)回收利用(yong)水平(ping)的反向抓(zhua)手。发(fa)展再生(sheng)资源(yuan)产(chan)业(ye)，已(yi)成为全(quan)球(qiu)范围内(nei)破解(jie)资源(yuan)短(duan)缺(que)矛盾、实(shi)现(xian)资(zi)源(yuan)可(ke)持(chi)续循环利(li)用的重(zhong)要(yao)途(tu)径。我国已(yi)将资源循环利(li)用(yong)产业列(lie)入战(zhan)略(lve)性(xing)新兴(xing)行业，但目前(qian)国(guo)内(nei)固体(ti)废(fei)物(wu)回收体(ti)系建(jian)设(she)，仍(reng)滞(zhi)后(hou)于(yu)固(gu)体(ti)废(fei)物加(jia)工利用(yong)行业的(de)发(fa)展需(xu)求(qiu)。推(tui)进(jin)固体(ti)废物(wu)进口管理制度改革(ge)，大(da)幅(fu)减(jian)少固体废(fei)物进口(kou)的品种(zhong)与数量，可有(you)效促进(jin)国(guo)内固(gu)体(ti)废物回收利(li)用(yong)行业(ye)发展(zhan)，淘汰(tai)落后和过剩产能，加(jia)快(kuai)相(xiang)关产(chan)业(ye)转型(xing)升(sheng)级。

准(zhun)确(que)把(ba)握(wo)禁(jin)止洋垃圾入(ru)境(jing)推(tui)进(jin)固(gu)体废(fei)物进口管理(li)制(zhi)度(du)改革的主(zhu)要(yao)内容(rong)

《实施方案(an)》突(tu)出体现创新、协调(diao)、绿(lv)色(se)、开(kai)放、共享(xiang)的发展(zhan)理念，坚(jian)持(chi)以人民为中心(xin)的(de)发(fa)展思(si)想(xiang)，坚(jian)持稳中(zhong)求(qiu)进(jin)工作(zuo)总基(ji)调，坚持标本兼(jian)治、分类(lei)施策的(de)基本(ben)原则(ze)，对(dui)禁(jin)止(zhi)洋垃(la)圾(ji)入(ru)境推进(jin)固(gu)体(ti)废物(wu)进(jin)口(kou)管(guan)理(li)制(zhi)度改(gai)革(ge)作出全面部(bu)署(shu)。《实施方案》分五部(bu)分，准确领(ling)会(hui)掌(zhang)握(wo)其主要内(nei)容，是(shi)实施(shi)好、落(luo)实好(hao)的前提(ti)。

一(yi)是(shi)完善(shan)堵住洋垃(la)圾(ji)进口的监管制度。分批分类调(diao)整(zheng)进(jin)口(kou)固体废(fei)物(wu)管理目录(lu)，逐步(bu)有(you)序减少固(gu)体废(fei)物进(jin)口(kou)种类和数(shu)量。2017年(nian)底前(qian)，全(quan)面(mian)禁(jin)止进口(kou)环境(jing)危害大(da)、群(qun)众(zhong)反映强烈(lie)的(de)固(gu)体废物；2019年(nian)底前(qian)，逐步禁止进(jin)口(kou)国内(nei)资源可(ke)以(yi)替代(dai)的固体(ti)废(fei)物。进一(yi)步加严(yan)环境保护控(kong)制(zhi)标准(zhun)，提高固(gu)体废(fei)物进(jin)口(kou)门槛。完善法(fa)律法(fa)规和相(xiang)关制(zhi)度(du)，限(xian)定进(jin)口(kou)固(gu)体废(fei)物口岸(an)，取(qu)消贸(mao)易(yi)单(dan)位(wei)代理进(jin)口。加(jia)强政(zheng)策(ce)引导，保障政(zheng)策(ce)平稳过(guo)渡(du)。

二是(shi)强化(hua)洋(yang)垃圾(ji)非(fei)法(fa)入(ru)境管控(kong)。持(chi)续(xu)严(yan)厉(li)打(da)击洋垃(la)圾(ji)走(zou)私(si)，开(kai)展强(qiang)化(hua)监管(guan)严厉(li)打(da)击(ji)洋垃(la)圾违(wei)法(fa)专项行动，重(zhong)点(dian)打(da)击走私(si)、非(fei)法进口(kou)利用(yong)废塑(su)料、废纸、生(sheng)活垃圾、电(dian)子废物(wu)、废旧服装等固体废(fei)物的各类(lei)违法(fa)行为(wei)。加大(da)全(quan)过程监管力(li)度(du)，从严(yan)审查、减量(liang)审(shen)批(pi)固(gu)体废物进口(kou)许(xu)可证(zheng)，加(jia)强(qiang)进口(kou)固(gu)体废(fei)物(wu)检(jian)验检疫(yi)和查(cha)验(yan)，严(yan)厉(li)查处(chu)倒(dao)卖(mai)、非(fei)法加工利(li)用进口固体废物(wu)以(yi)及其他环境(jing)污(wu)染违法行为(wei)。开(kai)展全国典(dian)型固(gu)体废物堆(dui)放处(chu)置(zhi)利(li)用(yong)集散地专项整(zheng)治，整(zheng)治(zhi)情况(kuang)列(lie)入(ru)中(zhong)央(yang)环保督察(cha)重(zhong)点内(nei)容。

三(san)是建立(li)堵住(zhu)洋垃圾(ji)入境(jing)长(zhang)效机制(zhi)。落实企(qi)业(ye)主(zhu)体(ti)责任，强(qiang)化日(ri)常执(zhi)法(fa)监管，加(jia)大违法(fa)犯(fan)罪行(xing)为查(cha)处力(li)度(du)；加(jia)强法制(zhi)宣(xuan)传(chuan)培训，进(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)企业守(shou)法意识；建立健(jian)全信息(xi)共(gong)享(xiang)机(ji)制(zhi)，开(kai)展(zhan)联(lian)合惩戒。建(jian)立国际(ji)合作(zuo)机制，适时(shi)发(fa)起(qi)区(qu)域(yu)性(xing)联合(he)执(zhi)法(fa)行(xing)动(dong)。推(tui)动贸易和(he)加工(gong)模式转(zhuan)变，开拓(tuo)新(xin)的再生(sheng)资源(yuan)渠(qu)道。

四是提升国(guo)内(nei)固体(ti)废物回(hui)收利(li)用(yong)水(shui)平(ping)。加(jia)快(kuai)国(guo)内固体(ti)废物(wu)回收(shou)利(li)用(yong)体系建(jian)设(she)，建(jian)立健全生产(chan)者责任延(yan)伸制，提(ti)高国(guo)内(nei)固(gu)体废(fei)物(wu)的回(hui)收利用(yong)率。完善(shan)再(zai)生(sheng)资(zi)源(yuan)回收利用(yong)基础设施(shi)，规范(fan)国(guo)内固(gu)体(ti)废(fei)物加(jia)工利(li)用产(chan)业(ye)发展(zhan)。加大(da)科(ke)技(ji)研发(fa)力度(du)，提升固(gu)体(ti)废物(wu)资(zi)源(yuan)化利(li)用(yong)装(zhuang)备技术水(shui)平(ping)。积极引导(dao)公众参与(yu)垃(la)圾分(fen)类(lei)，努(nu)力营造全社会共(gong)同(tong)支(zhi)持(chi)、积(ji)极(ji)践(jian)行(xing)保护(hu)环境(jing)和节约(yue)资源的(de)良(liang)好氛(fen)围(wei)。

不(bu)折(zhe)不扣(kou)落实禁止洋垃(la)圾入境(jing)推(tui)进固(gu)体废(fei)物进(jin)口(kou)管(guan)理(li)制度改(gai)革(ge)的各项(xiang)任务

禁止(zhi)洋(yang)垃圾入(ru)境(jing)推(tui)进固(gu)体(ti)废物进(jin)口(kou)管(guan)理制(zhi)度改(gai)革，是党(dang)中(zhong)央(yang)、国(guo)务院作(zuo)出(chu)的(de)重大(da)决策(ce)部(bu)署(shu)，是(shi)一(yi)项(xiang)重(zhong)要的政(zheng)治任(ren)务。要(yao)切实提高(gao)政治站(zhan)位，牢(lao)固(gu)树立(li)“四个意(yi)识”，增(zeng)强责(ze)任(ren)感和(he)使(shi)命(ming)感(gan)，抓(zhua)铁有痕、踏石(shi)留印，坚决把(ba)《实施(shi)方案》提(ti)出的各(ge)项(xiang)任(ren)务(wu)抓实(shi)抓(zhua)好抓出(chu)成(cheng)效。

加(jia)强统(tong)筹协(xie)调(diao)。此(ci)次改(gai)革(ge)涉(she)及面广、各地(di)情(qing)况差异较大，要建(jian)立跨部(bu)门(men)工(gong)作(zuo)协(xie)调机(ji)制(zhi)，密切配合(he)，形(xing)成(cheng)工(gong)作(zuo)合力。明确“路(lu)线图(tu)”“时(shi)间表”，加强跟踪督查(cha)，确(que)保各项(xiang)任务(wu)按(an)照时(shi)间(jian)节(jie)点落地见效(xiao)。

积(ji)极(ji)稳(wen)妥推进(jin)。根据(ju)环境风(feng)险、产业发展现状(zhuang)等(deng)因(yin)素(su)，分(fen)行(xing)业分种(zhong)类制(zhi)定(ding)禁(jin)止(zhi)固体(ti)废(fei)物进口(kou)的(de)时间表(biao)，分批(pi)分类(lei)调(diao)整(zheng)进(jin)口(kou)管(guan)理目(mu)录，综(zong)合运用(yong)法(fa)律(lv)、经济(ji)、行政(zheng)手段(duan)，大(da)幅(fu)减(jian)少进(jin)口固体(ti)废物(wu)种类(lei)和(he)数(shu)量(liang)。提(ti)前(qian)公(gong)开改革(ge)措(cuo)施(shi)实(shi)施的时间节点(dian)，给(gei)予企(qi)业(ye)适(shi)当(dang)的过(guo)渡(du)期和缓(huan)冲期(qi)。

强(qiang)化组(zu)织(zhi)保(bao)障(zhang)。各(ge)部门(men)按照职(zhi)责分(fen)工，各司其(qi)职(zhi)，认(ren)真(zhen)抓(zhua)好组(zu)织(zhi)实施(shi)，把(ba)各(ge)项工作(zuo)做(zuo)深、做(zuo)细、做(zuo)实(shi)。各(ge)有关(guan)地方(fang)人民政府落实主体责(ze)任，切(qie)实(shi)做(zuo)好(hao)固体(ti)废物集散(san)地(di)综(zong)合(he)整治、产业转(zhuan)型(xing)发(fa)展、人员(yuan)就(jiu)业(ye)安(an)置等各(ge)项(xiang)保(bao)障(zhang)工作(zuo)。

禁(jin)止(zhi)洋垃(la)圾入(ru)境(jing)，推进(jin)固体(ti)废(fei)物(wu)进(jin)口管理制度(du)改革(ge)，功在当(dang)代(dai)，利在(zai)千秋(qiu)。我们要更加(jia)紧密地(di)团结(jie)在(zai)以习(xi)近(jin)平同志(zhi)为核(he)心的党(dang)中(zhong)央(yang)周(zhou)围，牢(lao)固(gu)树(shu)立(li)和贯彻落实(shi)新发展(zhan)理念(nian)，全(quan)面(mian)落实好(hao)《实(shi)施方案》，切(qie)实维护(hu)国家(jia)生(sheng)态(tai)安全(quan)和(he)人(ren)民群众身(shen)体(ti)健康，以(yi)优(you)异(yi)成(cheng)绩迎接党的十九(jiu)大胜利召(zhao)开！

来(lai)源(yuan)：人民日报