环境(jing)保(bao)护(hu)部(bu)部(bu)长在(zai)人民日(ri)报(bao)刊(kan)发署名文章：全(quan)面(mian)禁止(zhi)洋垃圾入境 维(wei)护(hu)国(guo)家(jia)生(sheng)态环(huan)境安全(quan)

党(dang)中央、国务(wu)院高度(du)重(zhong)视(shi)洋(yang)垃圾(ji)入境问题及(ji)进口(kou)固(gu)体废(fei)物(wu)管(guan)理(li)工(gong)作。2017年4月，中央(yang)全面(mian)深化改(gai)革(ge)领导小组第(di)三(san)十(shi)四(si)次(ci)会议(yi)审(shen)议(yi)通过(guo)了(le)《关(guan)于禁(jin)止洋垃圾(ji)入(ru)境(jing)推(tui)进固(gu)体(ti)废物(wu)进(jin)口管理(li)制度改革(ge)实施方案》（以(yi)下简称《实(shi)施(shi)方(fang)案》），近日国办印发(fa)了《实(shi)施方(fang)案(an)》，这(zhe)是党(dang)中(zhong)央(yang)、国务院(yuan)在(zai)新(xin)时期(qi)新形(xing)势下(xia)作(zuo)出(chu)的一项(xiang)重大决策，是推(tui)动形成绿(lv)色发展(zhan)方式和(he)生活方(fang)式、保(bao)护(hu)生(sheng)态环境(jing)安全(quan)和(he)人民群众身体(ti)健康的一(yi)项重(zhong)要制(zhi)度(du)改(gai)革。我(wo)们(men)一(yi)定(ding)要(yao)深(shen)刻(ke)领(ling)会(hui)，准(zhun)确把握，不折不扣(kou)落实(shi)。

深刻领会(hui)禁(jin)止洋(yang)垃(la)圾(ji)入境推(tui)进固体废(fei)物进(jin)口(kou)管理(li)制度(du)改革的重大意义

20世纪(ji)80年(nian)代(dai)以来(lai)，为缓(huan)解原(yuan)料不足(zu)，我(wo)国开(kai)始(shi)从(cong)境(jing)外(wai)进口可用作(zuo)原料的固(gu)体废物。同(tong)时(shi)，为(wei)加(jia)强管(guan)理，防范(fan)环境(jing)风险，逐步建立了(le)较(jiao)为完(wan)善(shan)的(de)固体废物进口管(guan)理(li)制度体系(xi)。各(ge)地区(qu)、各有(you)关部(bu)门(men)在打(da)击(ji)洋垃圾走(zou)私(si)、加强(qiang)固(gu)体废物(wu)进口监管方(fang)面(mian)做了(le)大(da)量(liang)工(gong)作，取(qu)得(de)一定(ding)成效(xiao)。但(dan)仍(reng)有(you)一(yi)些(xie)地方重(zhong)发(fa)展(zhan)轻(qing)环(huan)保(bao)，对(dui)再(zai)生资(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)加(jia)工利用企业监管不力，放任洋垃(la)圾入境(jing)非(fei)法(fa)加工利(li)用(yong)，致使不法(fa)分子(zi)走(zou)私(si)进口(kou)洋(yang)垃圾现(xian)象屡禁(jin)不(bu)止(zhi)，洋垃圾随(sui)进口固(gu)体废(fei)物夹带(dai)入境现象时有(you)发(fa)生。同(tong)时(shi)，加(jia)工利(li)用(yong)过程中(zhong)违(wei)法(fa)违(wei)规问题突出(chu)，严重污(wu)染环(huan)境(jing)，又对(dui)我国生(sheng)态环境(jing)安全(quan)和(he)人民群(qun)众(zhong)健康构成威(wei)胁(xie)。禁止(zhi)洋(yang)垃(la)圾入境(jing)，推(tui)进固(gu)体(ti)废物(wu)进(jin)口管理制(zhi)度(du)改革(ge)，事(shi)关我国(guo)生(sheng)态文明(ming)建(jian)设大(da)局，是(shi)建(jian)设(she)美丽中国的需要(yao)，也顺应了人民群众(zhong)对良好(hao)生态环境(jing)的(de)新要求(qiu)和(he)新期(qi)待(dai)。

禁止洋垃圾入境(jing)推(tui)进固体废物(wu)进(jin)口管理制度(du)改(gai)革是(shi)贯(guan)彻落实新发展(zhan)理念的(de)重(zhong)要(yao)任(ren)务。贯彻落(luo)实(shi)新发(fa)展理念，特(te)别(bie)是推动绿(lv)色(se)发展，要(yao)求(qiu)我们像保(bao)护眼(yan)睛一样保护(hu)生(sheng)态环境(jing)，像(xiang)对(dui)待生命(ming)一(yi)样(yang)对(dui)待(dai)生(sheng)态(tai)环(huan)境，坚决(jue)摒弃(qi)损害(hai)甚至破坏(huai)生(sheng)态环境(jing)的发展模(mo)式(shi)，坚(jian)决(jue)摒(bing)弃以(yi)牺牲生态(tai)环(huan)境换取(qu)一时(shi)一(yi)地经济(ji)增长(zhang)的做(zuo)法。加(jia)快推动(dong)固体废物进口管(guan)理制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，从源头上(shang)将(jiang)洋垃(la)圾拒(ju)之(zhi)于(yu)国(guo)门之(zhi)外，将(jiang)推(tui)动(dong)地(di)方切实(shi)转(zhuan)变(bian)发(fa)展(zhan)理念，坚(jian)持(chi)走(zou)生态(tai)优(you)先、绿色(se)发(fa)展(zhan)之路，努力(li)实(shi)现经(jing)济(ji)社(she)会(hui)发展和(he)生态环境保(bao)护(hu)协(xie)同(tong)共(gong)进。

禁(jin)止(zhi)洋垃(la)圾入境推(tui)进(jin)固体废物(wu)进(jin)口(kou)管理制度改(gai)革是改善环(huan)境质(zhi)量(liang)的有效手(shou)段。当(dang)前(qian)，我(wo)国(guo)大气、水(shui)、土壤(rang)污染(ran)治理(li)任务(wu)艰(jian)巨(ju)，环境(jing)质量改(gai)善难(nan)度(du)前(qian)所未(wei)有。包括(kuo)洋(yang)垃圾(ji)在(zai)内(nei)的(de)许(xu)多(duo)进口(kou)固(gu)体(ti)废物(wu)质(zhi)劣价低(di)，以(yi)其(qi)为原料的再(zai)生(sheng)资(zi)源加工(gong)利(li)用企(qi)业不(bu)少(shao)为“散、乱、污”企业，污(wu)染(ran)治(zhi)理能力低下(xia)，多(duo)数(shu)甚至(zhi)没(mei)有(you)污染(ran)治理设(she)施，加工利用(yong)中(zhong)污染(ran)排放严重损害(hai)当(dang)地生态环(huan)境(jing)。禁止洋垃(la)圾入(ru)境(jing)推(tui)进(jin)固体废(fei)物(wu)进口(kou)管理制度(du)改革(ge)，能有效(xiao)切断(duan)“散(san)、乱(luan)、污(wu)”企业(ye)的(de)原(yuan)料(liao)供给(gei)，从(cong)根(gen)本上(shang)铲除洋(yang)垃圾(ji)藏(cang)身(shen)之(zhi)地(di)，对(dui)改善(shan)生态(tai)环(huan)境质(zhi)量、维护(hu)国(guo)家生态(tai)环境安全具(ju)有(you)重(zhong)要作用。

禁(jin)止洋垃圾(ji)入境(jing)推进固体废(fei)物进(jin)口(kou)管理制度(du)改(gai)革是保护人民(min)群众(zhong)身体(ti)健(jian)康的必然要求(qiu)。洋垃圾(ji)携带(dai)的病毒(du)、细(xi)菌(jun)等有毒有(you)害物(wu)质(zhi)可(ke)能(neng)直接感染从(cong)业人(ren)员，其加工利(li)用所(suo)产生(sheng)的环(huan)境污(wu)染也(ye)会损(sun)害(hai)当地(di)人(ren)民群众(zhong)身体(ti)健(jian)康(kang)。推(tui)进固(gu)体(ti)废物进(jin)口管(guan)理(li)制度改(gai)革，禁(jin)止(zhi)进(jin)口环境(jing)危(wei)害大(da)、群(qun)众反(fan)映强(qiang)烈(lie)的(de)固体废物(wu)，将(jiang)有效防(fang)范(fan)环境污染风(feng)险，切(qie)实保(bao)护(hu)人(ren)民(min)群众身(shen)体(ti)健康。

禁(jin)止洋(yang)垃圾入(ru)境推进(jin)固体废(fei)物(wu)进口管(guan)理制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)是提(ti)升(sheng)国(guo)内(nei)固(gu)体(ti)废(fei)物(wu)回(hui)收利(li)用水(shui)平的反向抓(zhua)手。发(fa)展(zhan)再生(sheng)资源产业，已成为(wei)全球范(fan)围内破(po)解资(zi)源(yuan)短缺(que)矛(mao)盾、实现(xian)资(zi)源可(ke)持续循环利用(yong)的(de)重要(yao)途径(jing)。我国已将(jiang)资源(yuan)循(xun)环(huan)利(li)用(yong)产(chan)业列入(ru)战(zhan)略性(xing)新兴行(xing)业(ye)，但目(mu)前国(guo)内(nei)固体废物(wu)回收(shou)体系(xi)建(jian)设，仍(reng)滞后于固(gu)体废(fei)物加(jia)工(gong)利(li)用行(xing)业(ye)的发展(zhan)需求(qiu)。推(tui)进固(gu)体废(fei)物进(jin)口管(guan)理制度改(gai)革(ge)，大(da)幅(fu)减少固(gu)体(ti)废(fei)物(wu)进(jin)口(kou)的(de)品(pin)种与数(shu)量，可(ke)有(you)效(xiao)促进(jin)国内(nei)固(gu)体(ti)废物回(hui)收(shou)利用(yong)行(xing)业(ye)发展(zhan)，淘(tao)汰落(luo)后(hou)和(he)过剩(sheng)产能(neng)，加快(kuai)相(xiang)关(guan)产(chan)业(ye)转型(xing)升(sheng)级。

准确把握禁(jin)止洋(yang)垃圾入(ru)境(jing)推进固体(ti)废物(wu)进口(kou)管(guan)理制(zhi)度改革(ge)的主要内(nei)容

《实施方案(an)》突出(chu)体(ti)现(xian)创(chuang)新(xin)、协调(diao)、绿(lv)色、开放(fang)、共(gong)享的发(fa)展(zhan)理念(nian)，坚持(chi)以(yi)人(ren)民(min)为(wei)中(zhong)心的(de)发(fa)展思想，坚持稳(wen)中(zhong)求进(jin)工(gong)作总基(ji)调(diao)，坚持标本(ben)兼治、分类施策的(de)基本原则，对禁止洋垃圾(ji)入(ru)境推进固体(ti)废(fei)物(wu)进口(kou)管理(li)制(zhi)度改(gai)革(ge)作出(chu)全面部(bu)署(shu)。《实(shi)施(shi)方案(an)》分五部分(fen)，准(zhun)确(que)领会掌握(wo)其(qi)主(zhu)要(yao)内容(rong)，是实施好(hao)、落实(shi)好(hao)的前提(ti)。

一(yi)是完善堵住(zhu)洋垃(la)圾(ji)进口(kou)的监管(guan)制度。分(fen)批(pi)分类调整进(jin)口(kou)固体废(fei)物(wu)管(guan)理(li)目录，逐步有(you)序(xu)减少(shao)固体(ti)废(fei)物进口(kou)种(zhong)类(lei)和数(shu)量(liang)。2017年(nian)底前，全面禁(jin)止进(jin)口(kou)环境(jing)危(wei)害(hai)大(da)、群众(zhong)反映(ying)强(qiang)烈的(de)固体废(fei)物；2019年(nian)底前(qian)，逐步禁止进口国内资(zi)源(yuan)可(ke)以替代的固体(ti)废(fei)物。进一步加严(yan)环境(jing)保(bao)护控制(zhi)标(biao)准，提高固体废物(wu)进口(kou)门槛。完善(shan)法律(lv)法规(gui)和相关(guan)制(zhi)度(du)，限定进(jin)口(kou)固体(ti)废(fei)物(wu)口岸，取(qu)消贸易单(dan)位代理(li)进(jin)口。加强政(zheng)策引导，保障政策(ce)平(ping)稳(wen)过(guo)渡(du)。

二是强化洋垃圾非(fei)法入(ru)境(jing)管控。持续(xu)严(yan)厉(li)打(da)击(ji)洋(yang)垃(la)圾(ji)走私，开(kai)展强化监管(guan)严(yan)厉(li)打(da)击洋垃圾(ji)违法(fa)专(zhuan)项(xiang)行动，重点(dian)打(da)击(ji)走私、非(fei)法进(jin)口(kou)利用废(fei)塑(su)料(liao)、废(fei)纸(zhi)、生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)、电子废物、废旧服(fu)装等(deng)固(gu)体废(fei)物的各类违法(fa)行(xing)为。加(jia)大(da)全过程监(jian)管(guan)力(li)度，从严审(shen)查、减(jian)量(liang)审(shen)批(pi)固体废物(wu)进口(kou)许(xu)可证，加(jia)强进口固体废物检(jian)验(yan)检(jian)疫和查(cha)验，严厉(li)查(cha)处倒卖(mai)、非(fei)法(fa)加(jia)工利(li)用进(jin)口固体废物(wu)以(yi)及其(qi)他环(huan)境污染违(wei)法行为。开展(zhan)全国典(dian)型固体废(fei)物(wu)堆(dui)放处(chu)置(zhi)利(li)用集散地专项(xiang)整治，整(zheng)治(zhi)情(qing)况列入(ru)中(zhong)央(yang)环保督察(cha)重点内容(rong)。

三(san)是建(jian)立(li)堵(du)住(zhu)洋(yang)垃(la)圾(ji)入境长效机制(zhi)。落(luo)实(shi)企(qi)业(ye)主体责任，强(qiang)化(hua)日(ri)常(chang)执法(fa)监管，加大(da)违法(fa)犯罪(zui)行为(wei)查处(chu)力(li)度(du)；加(jia)强法制宣传(chuan)培训(xun)，进一步(bu)提(ti)升企(qi)业守(shou)法(fa)意识(shi)；建(jian)立健(jian)全信息(xi)共享机(ji)制，开展(zhan)联(lian)合(he)惩(cheng)戒(jie)。建立(li)国(guo)际合(he)作(zuo)机制，适时(shi)发(fa)起区域性(xing)联合(he)执法行(xing)动(dong)。推(tui)动(dong)贸(mao)易和加(jia)工(gong)模式(shi)转变，开拓(tuo)新的(de)再生(sheng)资源(yuan)渠道(dao)。

四(si)是(shi)提升(sheng)国(guo)内(nei)固体(ti)废物回(hui)收利(li)用水平(ping)。加快国内(nei)固(gu)体(ti)废物回(hui)收(shou)利用(yong)体系建(jian)设(she)，建(jian)立健全生产者(zhe)责任(ren)延(yan)伸(shen)制(zhi)，提(ti)高国(guo)内固(gu)体废(fei)物(wu)的回(hui)收(shou)利(li)用率(lv)。完善(shan)再生(sheng)资源回(hui)收利(li)用(yong)基础(chu)设施(shi)，规范(fan)国内固(gu)体(ti)废物加工利(li)用(yong)产业(ye)发展(zhan)。加大(da)科技研发(fa)力(li)度(du)，提(ti)升固(gu)体废(fei)物(wu)资源(yuan)化利用(yong)装(zhuang)备技(ji)术(shu)水(shui)平(ping)。积极引导公(gong)众(zhong)参(can)与垃(la)圾分(fen)类，努力营(ying)造(zao)全社会共同(tong)支(zhi)持(chi)、积(ji)极践(jian)行(xing)保(bao)护环境和(he)节约资(zi)源(yuan)的(de)良(liang)好氛(fen)围(wei)。

不折不扣落实(shi)禁(jin)止洋垃(la)圾入(ru)境(jing)推(tui)进(jin)固体废物(wu)进口管(guan)理(li)制度(du)改(gai)革的(de)各项(xiang)任(ren)务(wu)

禁止洋垃圾入境推(tui)进(jin)固(gu)体废(fei)物(wu)进口(kou)管(guan)理制(zhi)度(du)改革，是党(dang)中央、国务(wu)院作出的重大(da)决(jue)策(ce)部署(shu)，是(shi)一(yi)项(xiang)重(zhong)要(yao)的(de)政治任(ren)务(wu)。要切实提(ti)高政治站(zhan)位(wei)，牢(lao)固(gu)树立“四(si)个(ge)意(yi)识”，增(zeng)强(qiang)责任感(gan)和(he)使命感，抓(zhua)铁(tie)有(you)痕、踏石(shi)留(liu)印，坚(jian)决(jue)把《实(shi)施(shi)方案》提(ti)出(chu)的(de)各项任务(wu)抓实(shi)抓好抓(zhua)出成效(xiao)。

加强统筹协调(diao)。此(ci)次(ci)改(gai)革(ge)涉(she)及面(mian)广(guang)、各地(di)情况差异(yi)较大(da)，要(yao)建立跨部门工(gong)作协(xie)调(diao)机(ji)制，密切配(pei)合(he)，形成工作合(he)力。明(ming)确“路线图”“时(shi)间(jian)表”，加(jia)强跟踪督查，确(que)保各(ge)项任务(wu)按照时(shi)间(jian)节点(dian)落地见(jian)效(xiao)。

积极稳(wen)妥(tuo)推进(jin)。根(gen)据(ju)环(huan)境(jing)风险、产业发展(zhan)现状等因(yin)素(su)，分行业(ye)分(fen)种(zhong)类制定禁止(zhi)固体(ti)废(fei)物进(jin)口的(de)时(shi)间表(biao)，分(fen)批(pi)分(fen)类(lei)调(diao)整进(jin)口(kou)管理(li)目(mu)录(lu)，综(zong)合(he)运用(yong)法律(lv)、经(jing)济、行(xing)政手(shou)段，大幅(fu)减(jian)少进口固体废(fei)物(wu)种(zhong)类和数(shu)量(liang)。提前公开(kai)改(gai)革措施(shi)实(shi)施的(de)时(shi)间(jian)节点，给予(yu)企业适当(dang)的过(guo)渡(du)期(qi)和(he)缓(huan)冲(chong)期。

强(qiang)化组织保障(zhang)。各(ge)部门(men)按(an)照(zhao)职(zhi)责(ze)分工(gong)，各(ge)司其(qi)职(zhi)，认真抓(zhua)好(hao)组(zu)织(zhi)实(shi)施，把各项工作(zuo)做(zuo)深(shen)、做细、做(zuo)实。各有关(guan)地方(fang)人民政(zheng)府(fu)落(luo)实主(zhu)体责(ze)任，切实做(zuo)好固(gu)体(ti)废(fei)物集(ji)散地综合(he)整治、产(chan)业(ye)转(zhuan)型发(fa)展(zhan)、人员就业安(an)置(zhi)等(deng)各项(xiang)保(bao)障工作。

禁(jin)止(zhi)洋垃(la)圾(ji)入(ru)境，推进(jin)固(gu)体废(fei)物进(jin)口管(guan)理(li)制(zhi)度改革(ge)，功(gong)在当代(dai)，利(li)在千秋(qiu)。我们要(yao)更(geng)加(jia)紧密地团(tuan)结(jie)在(zai)以(yi)习(xi)近(jin)平(ping)同(tong)志为(wei)核(he)心(xin)的(de)党(dang)中央周围，牢固(gu)树(shu)立(li)和(he)贯(guan)彻落实(shi)新(xin)发(fa)展理(li)念，全面(mian)落实好《实(shi)施方案》，切(qie)实(shi)维(wei)护国(guo)家生(sheng)态(tai)安(an)全(quan)和(he)人民群(qun)众(zhong)身体(ti)健(jian)康，以优(you)异(yi)成绩迎(ying)接党(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大胜(sheng)利召开！

来源(yuan)：人(ren)民(min)日(ri)报(bao)